全面推進社區矯正工作
  促進社區服刑人員更好地融入社會
  中共中央政治局委員、中央政法委書記 孟建柱
  最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開全國社區矯正工作會議,貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,總結社區矯正工作經驗,研究部署全面推進社區矯正工作,對推進國家治理體系和治理能力現代化,促進社會和諧穩定,具有重要意義。
  在黨中央、國務院正確領導下,我國從2003年開始社區矯正試點,2005年擴大試點,2009年全面試行。10年來,社區矯正工作有序推進,取得了良好效果。一是監管教育幫扶工作扎實有效。10年來,全國累計接收社區服刑人員184.7萬人,解除社區矯正的113.8萬人。社區矯正的人均成本只有監禁刑的1/10,社區矯正期間重新犯罪率只有0.2%,促進了社會和諧穩定。二是社區矯正法律制度初步確立。刑法、刑事訴訟法對實行社區矯正作了明確規定,《社區矯正實施辦法》對社區矯正作了全面、具體的規定,為深入開展社區矯正提供了法律保障。三是社區矯正領導體制和工作機制逐步完善。各級黨委和政府統一領導,司法行政機關組織實施,法院、檢察院、公安機關、民政、財政、人力資源和社會保障等部門協調配合,推動了社區矯正工作深入開展。四是社區矯正機構和隊伍得到加強。各級司法行政機關建立了社區矯正管理或執行機構,充實了社區矯正工作力量,提高了社區矯正工作隊伍的素質和能力。五是社會參與積極性不斷提高。基層組織、單位、學校、家庭積极參与社區矯正工作,社會工作者、志願者隊伍不斷發展壯大,提高了對社區服刑人員的教育幫扶水平。實踐證明,社區矯正發展了我國社會主義刑罰執行制度,是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行方面的重要體現,充分展示了社會主義法治教育人、改造人的優越性。
  黨中央、國務院高度重視社區矯正工作。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,健全社區矯正制度。習近平總書記就進一步做好社區矯正工作作出了重要指示,提出了明確要求。下麵,我就貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》和習近平總書記重要指示精神,全面推進社區矯正工作,講三點意見:
  一、從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,切實增強全面推進社區矯正工作的責任感
  黨的十八屆三中全會明確提出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。社區矯正是貫徹寬嚴相濟刑事政策、最大限度化消極因素為積極因素的重要舉措,有利於推進國家治理體系和治理能力現代化,促進國家長治久安。
  第一,全面推進社區矯正,是深化司法體制改革、促進司法文明進步的必然要求。黨的十八屆三中全會把健全社區矯正制度納入了全面深化改革的總體佈局。健全社區矯正制度是深化司法體制改革的一項重要內容,對完善我國刑罰執行制度,具有重要意義。
  教育改造罪犯,維護社會穩定,是世界各國面臨的共同課題。從二十世紀七八十年代開始,世界上許多國家積極創新刑罰制度,嘗試用最有效的方法教育改造罪犯,呈現兩個趨勢:一是刑罰文明化、輕緩化趨勢;二是從以監禁刑為主向監禁刑和非監禁刑相結合轉變的趨勢。實行社區矯正,既是降低監禁成本的需要,也是促進刑罰文明進步的要求。
  我國在借鑒世界法治文明優秀成果基礎上,從社會主義初級階段的基本國情出發,建立了監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶“三位一體”的社區矯正制度,不僅順應了世界刑罰制度發展趨勢,而且有利於我國建立監禁刑和非監禁刑相協調的刑罰執行體制,完善中國特色刑罰執行制度,促進司法文明進步。
  第二,全面推進社區矯正,是調動社會各方面積極性、幫助社區服刑人員悔過自新、促進社會和諧穩定的必然要求。當前,我國仍處於刑事犯罪高發期,必須運用好寬嚴相濟刑事政策,最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素,維護社會大局穩定。一方面,對暴力恐怖、黑惡勢力、危害食品藥品安全、環境污染等嚴重影響人民群眾生命健康的犯罪活動,要毫不動搖地堅持嚴打方針,依法嚴懲。否則,就不能有效震懾犯罪,增強人民群眾安全感。另一方面,對一般犯罪分子,要運用好寬的一手,最大限度地減少社會對立面,促進社會和諧穩定。
  社區矯正是依據刑法、刑事訴訟法等法律規定,以非監禁方式,對緩刑、假釋、管制、暫予監外執行四種罪犯執行刑罰的一種重要手段。社區矯正的對象大多是主觀惡性較小、社會危害性不大的犯罪人員,把他們放到社區,在不脫離家庭、不脫離社會的條件下,對他們進行監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶。對犯罪人員而言,全面推進社區矯正,有利於他們在開放的社會環境中減少逆反心理,在親情、友情的感化下矯正行為惡習,更好地融入社會。對家庭而言,全面推進社區矯正,有利於減輕因犯罪人員被監禁給家庭成員帶來的心理和生活壓力,增強家庭成員幫助犯罪人員悔過自新的主動性,促進家庭和諧。對社會而言,全面推進社區矯正,有利於調動社會力量參與社區矯正的積極性,增強社會成員的社會責任感和自律意識,促進社會和諧穩定。
  二、深入研究和把握社區矯正規律,進一步把社區服刑人員教育改造成守法公民
  各地各有關部門要緊緊圍繞把社區服刑人員教育改造成守法公民這一中心任務,進一步深化對社會矯正工作規律性的認識,完善社區矯正制度,擴大社區矯正覆蓋面,提高社區矯正質量。
  第一,堅持依法監管,確保國家刑罰有效實施。對社區服刑人員進行依法監管,是社區矯正作為刑罰執行方式的必然要求,是教育矯正好社區服刑人員的前提。要嚴格落實監督管理各項制度,督促社區服刑人員遵規守紀,防止脫管漏管和重新違法犯罪。要總結借鑒江蘇、上海等地開展審前調查、矯正環境評價等做法,對依法可能適用社區矯正的被告人、服刑人員進行專業的社會調查,為法院裁判提供專業性參考,增強社區矯正適用的準確性。要總結推廣一些地方開展社區服刑人員再犯罪風險評估等做法,對社區服刑人員實施動態評估、分級管理,及時掌握其思想動態和行為表現,提高監督管理的針對性、實效性。要加強檢查考核,對不遵規守紀的,該警告的及時警告,該處罰的嚴肅處罰,該收監的堅決收監執行。
  第二,堅持科學矯正,提高教育矯正工作質量。教育矯正是社區矯正的核心,也是保持社區矯正正常秩序、維護社區安全和社會穩定的治本之策。要高度重視教育矯正的攻心治本作用,把教育矯正質量作為硬指標來抓,真正把功夫下在教育矯正上。
  堅持集中教育與個別教育相結合。對社區服刑人員,要集中進行思想、道德、法制等教育,幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,增強法制觀念、道德素質和悔罪自新意識,培養健全人格。同時,要堅持一把鑰匙開一把鎖,根據社區服刑人員的犯罪類型、性格特點、日常表現、家庭環境等具體情況,有針對性地進行個別教育,一人一策地做好個案矯正工作,提高教育矯正質量。
  堅持分段教育與分類教育相結合。要總結借鑒北京等地做法,根據不同矯正階段的不同特點,探索建立對社區服刑人員進行分段教育機制,有針對性地做好初始教育、常規教育、解矯教育等工作。同時,根據女性、青少年等不同服刑群體,緩刑、管制、假釋、暫予監外執行等不同刑罰種類和執行方式,開展分類分層教育,增強教育矯正的實效性。
  堅持心理矯正與行為矯正相結合。心理矯正是矯正社區服刑人員犯罪心理的有效方式。對社區服刑人員,要及時進行心理測評,普遍開展心理健康教育,有針對性地做好心理咨詢工作。對有心理危機的服刑人員,要及時進行干預。同時,要通過開展社區服務等方式,培養社區服刑人員正確的勞動觀念和生活理念,增強社會責任感,養成良好行為習慣。
  第三,堅持社會適應性幫扶,促進社區服刑人員更好地融入社會。與監禁刑相比,社區矯正的最大優勢就在於能夠更好地增強服刑人員的社會適應性,幫助他們無障礙地融入社會。因此,做好社會適應性幫扶,是讓社區服刑人員儘快過上正常人生活的重要環節。從這一意義上講,全面推進社區矯正,是對犯罪人員特殊關愛的重要體現,是社會主義制度優越性的重要體現。
  保障社區服刑人員基本生活是做好社會適應性幫扶的基礎。思想教育、親情感化與解決基本生活困難相結合,是教育改造好服刑人員的基本經驗。要協調有關部門、單位,動員組織社會力量,搭建好保障社區服刑人員基本生活需求的最後一道防線,讓他們安心在社區接受教育矯正。這方面,要從政策、制度上研究採取措施,解決好社區服刑人員最低生活保障、臨時性救助、社會保險等實際問題。
  提高社區服刑人員就學就業能力是做好社會適應性幫扶的核心。要健全社區服刑人員就學就業協調指導機制,加強職業技能培訓,增強他們融入社會的信心和能力。要通過實行優惠政策,鼓勵企事業單位接納社區服刑人員就業,提高社區服刑人員就業率。
  三、充分發揮社會主義制度優越性,不斷提升社區矯正工作水平
  發揮黨的政治優勢,統籌各方力量,是做好社區矯正工作的重要法寶。各地各有關部門要把社區矯正擺到黨和國家工作大局中來謀劃,充分發揮社會主義制度優勢,不斷提高社區矯正工作水平。
  第一,充分整合各方資源,形成共同做好社區矯正工作合力。社區矯正是各地各有關部門的共同任務。要緊緊依靠黨的領導,加大統籌整合力度,建立健全黨委和政府統一領導、司法行政部門組織實施、有關部門密切配合的社區矯正領導體制和工作機制,確保形成社區矯正工作合力。司法行政機關要加強對社區矯正工作的組織協調,完善監管教育制度,創新工作方法,依法規範、積極有序推進社區矯正工作。人民法院要依法擴大社區矯正的適用,對符合條件的被告人、罪犯,依法及時作出適用、變更社區矯正的判決、裁定。人民檢察院要依法加強對社區矯正的法律監督,對違反法律規定的,及時提出糾正意見和檢察建議。公安機關對重新犯罪、應予治安管理處罰、應予羈押和追捕的社區服刑人員,要依法及時處理。特別是鄉鎮司法所、公安派出所及社區警務室、派駐鄉鎮檢察室、人民法庭要建立健全社區矯正工作銜接配合機制,及時協調解決社區矯正工作中遇到的實際問題,確保社區矯正工作順利推進。立法、編製、民政、財政、人力資源和社會保障等部門要加大配合、支持力度,為社區矯正工作深入開展創造有利條件。
  第二,充分依靠基層組織和社會力量,提高社區矯正社會化水平。社區矯正作為對罪犯改造社會化的一個過程,社區矯正對象只有融入到社會環境中,運用社會資源進行教育幫扶,才能取得良好效果。從這一意義上講,社區矯正的基本特征是刑罰執行的社會化。做好社區矯正工作,重點在社區,關鍵靠群眾。要繼承和發揚“楓橋經驗”,緊緊依靠基層組織的感召力、影響力,廣泛發動人民群眾積极參与社區矯正工作。要發揮好城鄉社區、村(居)委會貼近社區服刑人員日常工作、生活的優勢,及時掌握社區服刑人員的思想動向和行為表現,引導他們擴大與社區其他成員的交往聯繫,幫助他們解決遇到的實際問題,為他們安心在社區服刑創造良好環境。要廣泛發動社區服刑人員所在單位、學校、家庭參與社區矯正工作,通過“老師管學生”、“父母管子女”、“妻子管丈夫”等方式,融法律約束、道德引導、親情感化為一體,增強教育矯正效果。要發揮好人民團體、群眾組織、社會組織的優勢,凝聚、吸引各方力量參與社區矯正工作。要形成合理的政策導向,吸引更多的社會組織參與社區矯正工作。要總結推廣上海、廣東等地經驗,通過政府購買服務等方式,發展壯大社會工作者、志願者隊伍,打牢社區矯正工作的社會基礎。要借鑒一些地方發揮精通法學、心理學、社會學的專家學者、離退休幹部作用等做法,吸引更多的專業人才投身到社區矯正工作中來。
  第三,充分利用現代科技手段,提高社區矯正現代化水平。現代科技手段的發展,已成為促進經濟社會發展的強大力量,也為社區矯正提供了新的平臺和手段。特別是大數據時代已經來臨,誰率先擁有大數據、善於利用大數據,誰就能掌握主動、贏得未來。各地各有關部門要總結推廣一些地方探索的“網上楓橋經驗”,通過開辦網上“診所”等方式,及時瞭解、幫助解決社區服刑人員的思想、心理等問題,充分發揮信息網絡在教育矯正社區服刑人員方面的積極作用。要樹立基礎工作信息化的理念,確保對社區服刑人員各類基礎信息做到及時有效掌握,提高社區矯正工作信息化、現代化水平。要把傳統有效做法與現代科技手段有機結合起來,及時發現、提醒超越活動範圍的社區服刑人員,提高依法監管工作水平。
  第四,充分運用法治思維和法治方式,提高社區矯正法治化水平。要積極推進社區矯正立法,為社區矯正工作長遠發展提供法律保障。要進一步加強執法規範化建設,健全規章制度,完善執法流程,建立起公開公正高效廉潔的執法機制,進一步增強執法透明度和公信力,使社區矯正工作規範運行。
  各級黨委和政府要從事關黨和國家工作大局出發,把社區矯正工作擺上重要位置,經常聽取工作彙報,及時幫助解決社區矯正工作中遇到的重大問題。要加強縣級司法行政機關社區矯正工作機構建設,充實司法所社區矯正工作力量,加大經費保障力度,確保社區矯正工作在基層有人抓、能落實。要加大社區矯正工作宣傳力度,大力表彰社區矯正工作中涌現出來的先進事跡,激勵廣大社區矯正工作人員和社會各方力量在教育矯正社區服刑人員、維護社會和諧穩定中建功立業。
  同志們,全面推進社區矯正工作,事關全局,意義重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,奮發進取、真抓實幹,努力開創社區矯正工作新局面,為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻!
  (本文是2014年5月27日孟建柱同志在全國社區矯正工作會議上的講話摘要,轉載自《長安》雜誌2014年第7期)  (原標題:孟建柱:促進社區服刑人員更好地融入社會)
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