□本報記者王斌
  北京市朝陽區靜安莊一區4號,是朝陽區委黨校所在地。兩年前的2012年3月,黨校內又增加了一個機構:依法行政教育培訓中心。兩年多來,已有一萬餘人(次)黨政幹部在這裡接受了依法行政實戰培訓。
  區長掛帥資金保障
  朝陽區是北京市人口最多、面積最大的城區。根據北京城市總體規劃,朝陽區承擔著“國際交往的重要窗口、中國與世界經濟聯繫的重要節點、對外服務業發達地區、現代體育文化中心和高新技術產業基地”的功能定位。
  實現這一功能,人的因素是第一位的。目前,朝陽區黨政公務人員大約有8000人,行政執法人員8000餘人。基層幹部在全區各項建設中的主體地位日益突出。近年來,幹部隊伍年輕化、流動性特點突出,亟待確立法治思維,提升依法行政的能力和水平。為此,區委、區政府決定成立依法行政教育培訓中心,協調統籌全區公務人員的培訓工作。
  這是一個“高規格”的培訓中心。區長擔任名譽主任,區委組織部部長和主管法制工作的副區長擔任主任。區法制辦主任、區人力社保局書記、區委組織部副部長、區委黨校常務副校長擔任副主任。區委組織部、區委黨校、區法制辦、區人力社保局四家單位組建了教務委員會,辦公室設在區法制辦。
  在區委區政府的支持下,培訓中心由區財政專項資金給予保障,參加培訓的單位和個人不用自己出一分錢。
  全員充電萬人受訓
  朝陽區主要領導要求,要把法治思維、依法行政教育培訓作為建設法治政府的重要抓手,要探索以制度建設和教育培訓“雙輪驅動”推進依法行政的新模式。
  為了改變以往各部門培訓工作各自為政的局面,建立專業化、集約化、常態化的培訓模式,各部門進行了明確分工。區委組織部負責處級班培訓工作;區人力社保局負責科級以下幹部培訓;區法制辦負責行政執法人員、法制機構人員培訓;區黨校提供教學保障。
  實踐中需要什麼,就培訓什麼。一條“按需培訓”思路確定了培訓對象。
  鍛造領導幹部法治思維。培訓中心與區組織部、區人力社保局聯合在處級班、科級副科級班、軍轉幹部班中開展法治培訓。截至目前,已在青乾班、科級、副科級培訓班等班次中開展依法行政教育培訓25講,參訓人員達2000餘人次,區機關幹部培訓覆蓋率達到100%。
  提升一線執法人員依法行政能力。該中心針對行政執法工作中存在的實際問題,結合行政執法人員資格管理工作,建立定期培訓制度,集中組織開展行政執法資格培訓1496人次,考試合格後頒發執法資格證書。
  充實農村基層幹部法律知識。兩年來,培訓中心與區農委聯合開展了六期村級法制教育培訓,全區19個鄉的副鄉長、副書記和150多個村委會主任、支部書記340餘人、村委會後備委員320餘人、大學生村官100餘人進行憲法、依法行政、規劃、土地、信訪、廉潔教育等專題培訓。同時,結合村委會換屆工作實際,培訓中心還印發了《村民委員會法律知識讀本》。
  兩年多來,已有一萬餘人(次)黨政幹部在這裡接受了依法行政實戰培訓。
  師資高端獲益匪淺
  記者瞭解到,該中心的“師資庫”由高校學者、法制機構領導和職能部門專家“三結合”。如,中央黨校政法部教授傅思明、中國政法大學教授劉莘、王敬波、國家行政學院法學教研部教授楊偉東等。同時,邀請國務院法制辦、市政府法制辦、市區法院、檢察院等部門負責人組成講師團,按照基層需要及時邀請交通、稅務、房管等職能部門主管領導蒞臨授課。今年的一次培訓,還邀請到中國政法大學副校長馬懷德主講如何運用法治思維化解社會矛盾。
  在教育方式上,培訓中心實行統一培訓、專題培訓和訂單培訓“三結合”。針對來廣營鄉、平房鄉、太陽宮鄉、農委、教委、計生委等17個單位的具體需求,組織了2000餘人次參加的訂單培訓,實現了培訓與業務工作、學員需求的無縫對接。
  朝陽區政府法制辦主任、該培訓中心副主任馬龍介紹,案例教學讓學員別有興趣。該中心組織各級學員1826人次走進法庭,旁聽交通、稅務、房管、勞動等行政訴訟案件公開審理和主審法官案件點評,與法官互動交流,提高了學員的實際分析和解決涉法問題的能力。他們還充分利用該區在全市行政處罰案卷評查活動中連續6年獲得第一的優勢,組織學員參加行政處罰和行政許可案卷評查工作。
  一位法律專業出身的鄉鎮幹部參加培訓後說,“回爐”鍛造非常必要,以前在大學學習好像是在為了應付考試,而在培訓中心學習是帶著工作中的問題來,帶著滿意的答案回去,能解決工作中遇到的實際問題。
  (原標題:依法行政“大學堂”培育幹部法治思維)
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