樊玉琴 陳舒亞
  近年來,河南省陝縣檢察院高度重視預防調查工作,圍繞選題、調查、分析、建議、轉化五個關鍵環節,唱響“精、深、透、準、實”五字訣,在社會熱點領域開展了一系列預防調查活動,形成一批預防調查成果。
  關註熱點,精確選題。選準課題、準確把握切入點是做好預防調查的前提,該院註重在“精”字上下功夫。充分發揮職務犯罪案件信息庫作用,把“死檔案”變成“活信息”。該院通過查閱資料發現,轄區某煤管站原站長寧某2007年8月因玩忽職守罪被判處有期徒刑二年,但工資照發。預防部門敏銳地意識到職務犯罪人員刑罰執行期間工資發放可能存在嚴重問題,遂決定對2004年至2010年全縣被刑事處罰的38名職務犯罪人員工資發放情況進行預防調查。
  著眼質量,深入調查。調查廣度和深度直接影響預防調查質量,該院註重在“深”字上做文章。調取相關法律文書,掌握職務犯罪人員刑罰執行相關情況,從財政局及發案單位調取工資賬表,逐一對照,為查找問題提供堅實基礎;同時規範運用多種調查手段,根據需要採取商請有關部門進行審核、鑒定的方法,邀請審計部門人員審計企業性質、單位工資發放情況,提高預防調查的權威性。
  針對癥結,透徹分析。該院運用成因追溯、系統分析等方法,在“透”字上下功夫。雖然人事部《關於國家機關、事業單位工作人員受行政刑事處罰工資處理意見的復函》有明確規定,但司法、行政銜接不到位,信息交流不順暢,導致職務犯罪服刑人員工資執行情況沒有落實到位。
  定位治本,提出對策。該院通過專題研討,充分論證,確保預防調查報告素材翔實。該院經梳理提出對策——建立信息銜接機制。實現職務犯罪刑事處罰與涉案人員工資變動的有效銜接;健全責任體系。司法機關及時向發案單位、工資管理及執行部門報送訴訟信息,相關職能部門、單位應及時調整或停發相關人員工資;建立監督機制。實行涉案人員工資變動情況向紀檢部門備案制度,確保執行及時到位;建立問責機制。加大追究不執行人事部《關於國家機關、事業單位工作人員受行政刑事處罰工資處理意見的復函》責任部門和人員的力度,以懲促防。
  立足效果,促成果“轉化”。該院本著解決問題、服務大局的原則,積極穩妥轉化調研成果,在“實”字上下功夫。他們及時報送調研成果,預防調查報告形成後,第一時間向縣委、縣政府、上級機關報送,為領導決策提供參考;謀求支持,整合資源,形成合力。陝縣縣委成立由紀委牽頭的領導小組,在全縣範圍內檢查清理職務犯罪服刑人員工資執行情況,追繳違規發放的工資,追究相關人員責任;懲防並舉,加大查辦職務犯罪力度。反貪、反瀆、公訴部門及時將訴訟程序信息報預防部門,預防部門跟蹤預防,杜絕此類問題發生。
  (樊玉琴 陳舒亞)  (原標題:河南陝縣:唱響預防調查“五字訣”)
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